煙臺市人民政府

駁回行政復議申請決定書

煙政復駁字〔2021〕461號

申請人:李**,男,1993年5月29日生日

被申請人:煙臺市******局

法定代表人:***,局長。

申請人不服被申請人未履行法定職責的行為,向本機關申請行政復議,本機關依法予以受理?，F已審理終結。

申請人請求:確認被申請人未在法定期限內處理申請人投訴案件違法;確認被申請人未在法定期限內處理申請人舉報案件違法;確認被申請人未在法定期限內以書面回復舉報投訴處理告知書違法。

申請人稱:因維權救濟需要,申請人于2021年06月28日以掛號信(XA178859**344)方式郵寄了一份投訴舉報材料向被申請人舉報投訴煙臺***食品有限公司生產的“三文魚棒”不符合規定。但是被申請人一直未向申請人作出書面告知舉報投訴處理結果,遂復議。1、申請人向被申請人提出舉報投訴煙臺***食品有限公司生產的“三文魚棒” 不符合相關規定。被申請人收到申請人舉報投訴信材料應當按照《******投訴舉報處理暫行辦法》第七條的規定將舉報和投訴作出區分對待處理,并依據《******投訴舉報處理暫行辦法》作出告知是否受理或者不予受理的告知。如被申請人已經受理申請人的投訴案件只是未履行告知義務的情況下應當按照《******投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條:有下列情形之的,終止調解:第(五)項自投訴受理之日起四十五個工作日內投訴人和被投訴人未能達成調解協議的應當在法定限期內作出終止調解書告知投訴人。申請人認為被申請人未履行告知投訴案件是否受理或者不予受理,也未在期限內處理申請人投訴案件,違反了《******投訴舉報處理暫行辦法》第七條、第十四條、第二十一條第(五)項規定。2、如被申請人自收到申請人的舉報投訴信材料已經按照《******投訴舉報處理暫行辦法》第七條的規定將舉報和投訴作出區分對待處理的,被申請人還應當按照《******投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條:舉報人實名舉報的,有處理權限的******部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。由于申請人并未向被申請人提供舉報人的身份證核實舉報身份并不屬于實名舉報,因此不應當按照《******投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條:舉報人實名舉報的,有處理權限的******部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。申請人認為被申請人處理申請人舉報部分應當按照《******行政處罰程序暫行規定》第十七條規定內十五個工作日立案或者不予立案并告知申請人。由于被申請人未作出立案或者不予立案的告知的可以視為被申請人立案,被申請人應當按照《******行政處罰程序暫行規定》第五十七條規定90天內作出舉報處理結果并告知申請人,如案件復雜可以延期30日,但被申請人仍未在法定時限九十天內作出延期案件也未作出任何告知舉報部分處理結果給舉報人知道,違反了《******行政處罰程序暫行規定》第十七條、第五十七條規定。3、申請人舉報投訴信首部明確寫明了法律文書送達地址,舉報請求也明確提到“書面受理”、“書面答復”、“書面送達”。如被申請人向貴府提供電話、短信、郵箱方式進行佐證告知舉報投訴人處理結果的屬于未經過舉報投訴人同意接受以此方式回復的屬于違背正當程序原則?；蛘弑簧暾埲艘言谄谙迌葘Π讣M行調查只是未向申請人作出舉報投訴案件最終處理結果以書面告知的,應當根據《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條規定和市場監管總局關于印發《******部門處理投訴舉報文書樣式》的通知(國市監網監[2021]242號)規定的文書格式,在規定的時間內作出受理或者不予受理的決定以及是否立案向申請人進行告知。但是被申請人未按照《中華人民共和國食品安全法》和《******部門處理投訴舉報文書樣式》的通知(國市監網監[2021] 242號)規定以書面告知存在違法。4、如被申請人以電話、短信、郵箱的方式告知舉報投訴處理結果的并未告知申請人申請行政復議的權利、申請期限和行政復議機關,根據(2019)最高法行申8048號行政裁定書,沒有告知申請人申請行政復議的權利、行政機關或申請期限的,行政復議期限可以參照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條之規定,從知道或者應當知道申請行政復議的權利、行政復議機關或者申請期限之日計算,但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。如被申請人提出申請人行政復議申請超期的應當不予支持被申請人。

綜上所述,申請人因生活需要購買涉案產品,其產品不符合相關規定與之有直接的利害關系,申請人作為消費者具備提起復議的主體資格。申請人認為舉報投訴處理結果告知書與申請人舉報獎勵和投訴索賠有著息息相關的,因此申請人與本案屬于利害關系人。應當依法受理申請人行政復議申請并確認被申請人違反了《中華人民共和國行政復議法》第二十八條3.違反法定程序的;5.具體行政行為明顯不當的。據此,受理申請人的行政復議申請并將被申請人的答辯書寄給申請人,請求法制機關支持申請人的全部訴求。

被申請人稱:申請人于2021年6月28日向我局郵寄掛號信(編號:XA1********344),投訴舉報煙臺***食品有限公司生產的“三文魚棒”不符規定,并于2021年10月22日向煙臺市人民政府提出行政復議申請,稱被申請人未以任何形式回復處理結果,請求確認被申請人未在限期內結案,責令被申請人限期處理該案件。我局認為,申請人申請行政復議的事由不成立,事實和理由如下:一、我局依法履行了有關職責。我局于2021年7月2日下午收到申請人的掛號信,于7月6日上午將案件信息錄入全國12315平臺,并以煙市監訴轉字[2021]第199 號《舉報轉辦通知書》將案件分送至開發區分局,相關材料通過全國12315 平臺于10:12發送,隨后于10:33通過企業信息服務短信平臺向申請人手機號碼135*********9發送信息,以短信方式將分送情況告知申請人。短信內容為:“您好,您的煙臺***食品有限公司投訴舉報情況我們已收悉,已分轉至開發區******局(聯系方式: 637**15,全國12315平臺案件編號,投訴為213706000020*****601568916、舉報為21370600002**1070601569078) 進行調查處理,請您保持手機暢通,方便與您取得聯系。感謝您對我們工作的支持與配合,祝您生活愉快!”上述事實均有證據佐證,說明我局已依法履行了法定職責。依據國家******總局第20號令《******投訴舉報處理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第十二條第一款規定,“投訴由被投訴人實際經營地或者住所地縣級******部門處理?！钡谌邨l規定,“縣級以上地方******部門統一接收投訴舉報的工作機構,應當及時將投訴舉報分送有處理權限的下級******部門或者同級******部門相關機構處理?！币罁鲜鰲l款,我局已在法定期限內依法轉辦,符合規章的相關規定。二、申請人的其他要求沒有法律依據。(一)申請人主張被申請人應當自作出是否立案決定之日五個工作日內告知舉報人,該職責由有權處理機關履行,即接收分轉部門處理。(二)《******行政處罰程序暫行規定》第十七條沒有規定應當把是否立案情況告知舉報人;第五十七條也無應否告知處理結果的規定。(三)市場監管法律、法規、規章沒有規定市場監管部門應“書面答復”、“書面送達”的規定,申請人要求我局“書面答復”、“書面送達”沒有法律依據,我局的回復,符合12315平臺處理程序。綜上所述,我局認為,對于申請人的投訴舉報事項,我局已按照《暫行辦法》規定轉至開發區分局辦理,并將轉辦情況通過短信方式及時回應申請人。因此,申請人對我局提起行政復議申請的事由不成立,請求依法駁回申請人的復議申請。

經審理查明:2021年7月2日,被申請人收到申請人郵寄的(掛號信編號:XA17**595**44)投訴舉報材料,投訴舉報信稱“煙臺***食品有限公司生產的‘三文魚棒’未在配料表標注三文魚含量,違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條,且不符合GB7718-2011(預包裝食品標簽通則)4.1.4.1如果在食品標簽或食品說明書上特別強調添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分,應標示所強調配料或成分的添加量或在成品中的含量。舉報請求:1、依法責令被舉報人召回涉案產品并進行銷毀,對其行政處罰,處罰完畢后以最高獎勵申訴舉報人;2、責令被舉報人退還舉報人購貨款并十倍賠償其承擔舉報人因本案申訴所產生的車旅費,誤工費及資料打印復印費等;3、依法書面受理申請人的投訴訴求,請在案件辦結后書面答復舉報人并依法書面送達行政處罰決定書復印件?！?。2021年7月6日被申請人處投訴舉報科作出煙市監訴轉字(2021)第199 號《舉報轉辦通知書》,將申請人投訴舉報材料按照投訴分轉流程和舉報分轉流程分別分送至開發區分局,同日,被申請人通過企業信息服務平臺向申請人手機號碼13536654769發送信息,以短信方式將分送情況告知申請人。短信內容為:“您好,您的煙臺***食品有限公司投訴舉報情況我們已收悉,已分轉至開發區******局(聯系方式: 6377315,全國12315平臺案件編號,投訴為2137060000202****601568916、舉報為213706000020****060156***8) 進行調查處理,請您保持手機暢通,方便與您取得聯系。感謝您對我們工作的支持與配合,祝您生活愉快!”。申請人以被申請人不履行法定職責等為由,向本機關提出行政復議申請。

另查明,《******投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款規定:“投訴由被投訴人實際經營地或者住所地縣級******部門處理?！?。第二十五條規定:“舉報由被舉報行為發生地的縣級以上******部門處理。法律、行政法規另有規定的,依照其規定?！?。第三十七條第一款規定:“縣級以上地方******部門統一接收投訴舉報的工作機構,應當及時將投訴舉報分送有處理權限的下級******部門或者同級******部門相關機構處理?！?。

又查明,案涉產品生產者煙臺***食品有限公司注冊經營地址為:煙臺市經濟技術**區***街道辦事處***51號二樓。

本機關認為:根據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《******投訴舉報處理暫行辦法》,受理消費者的投訴舉報,是******部門的法定職責。根據被申請人提供的證據材料,被申請人收到申請人的投訴舉報后,已依據《******投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款、第二十五條、第三十七條第一款的規定,作出煙市監訴轉字[2021]第199 號《舉報轉辦通知書》將申請人投訴舉報材料按照投訴分轉流程和舉報分轉流程分別分送至煙臺開發區市場監管局,并通過企業信息服務短信平臺向申請人發送信息1條,以短信方式將分送情況告知申請人。被申請人收到申請人的舉報投訴后按照《******投訴舉報處理暫行辦法》的有關規定及時進行了分送和告知,已經履行了法定職責。申請人關于被申請人未履行法定職責的復議請求沒有事實和法律依據,依法應予駁回。另,《中華人民共和國行政復議法》第二十三條第二款“申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,行政復議機關不得拒絕?！币幎?申請人可以按照上述規定到復議機關查閱,申請人要求復議機關郵寄被申請人答辯書的復議請求,因缺乏法律依據,本機關不予支持。

根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第(一)項的規定,本機關決定如下:

駁回申請人的行政復議申請。

申請人如不服本決定,可在接到本決定書之日起十五日內,依法向煙臺市**區人民法院提起行政訴訟。

煙臺市人民政府

2021年12月24日